為溫哥華海濱區注入新動力 – 以優秀規劃打造明日之城
羅利比斯理

大膽創新的發展計劃已經在溫哥華的內城進行，重點在於協助海濱區轉型更新，由鐵路及工業區， 蛻變為細緻關懷、多姿多采、靈巧多變的都市空間，以提升溫哥華生活質素為依歸。

生氣勃勃的都市均有一個共同特點，就是明顯地不斷創新，以人為本，成為規劃出色、設計優秀的國際名城，盡展本身優勢， 發揮得淋漓盡致，以打造全新面貌。溫哥華的優勢， 就是發展地處於優越的海濱地區，海濱區正值茁壯成長、不斷擴展，帶領溫哥華邁進全新境界。但是，設計規劃總不能一成不變， 溫哥華的例子旨意啟發大家思考， 並非一個楷模。

那麼，溫哥華的海濱區如何革新呢？這主要是把傳統社區及新發展的都市外貌、結構和內涵， 天衣無縫地交織在一起。溫哥華海濱區的發展就是要打造完美無瑕的社區， 文娛康樂設施和服務近在咫尺， 而市中心更有時裝服飾商店林立的「高街」，讓社區塑造自我獨特風格，令社會各階層真正融合。 他們提供非市場及市場住宅(至少20% 單位是為低收入人士而建造) ，更考慮到長者及兒童的需要，興建家庭排屋 (當中25% 住宅單位必須為幼童家庭而設計)。

他們的海濱規劃亦是以開放空間和公眾理念營造出社區模式和特徵。在溫哥華，行人路是市民生活的焦點。而開放空間的特點，就是避免無實用價值的私人購 物商場，取而代之，以建築物塑造和突顯海濱廣場公園的精髓，成為毗鄰建築群不可或缺的部份。最後，海濱發展就是要可持續發展。隨著關注小組和消費者的訴求 不斷提高，有關概念必須包括具有實用環保天台的綠色建築物、嚴格處理廢物和食水、充分利用另類能源和交通工具，甚至在都市耕種。

從建築角度來看， 高佻的大廈可讓市民居高臨下、鳥瞰壯麗的景致，但各大樓之間必須有足夠的間距， 才可讓他們從建築群中飽覽怡人景色。和諧的街道牆依傳統方式而建設，較高的建築物整齊地隱藏在牆後，免得令人畏懼，讓這些建築物潛移默化印在市民腦海內。 這就是高密度建築物人性化的竅門，讓市民盡量到街上進行各種活動，促成各具特色活力的小商店，排屋和街道融為一體，令蒼翠茂盛、井然有條的園林景致盡現公 眾眼前，亦可成為熙來攘往街道後花園，讓市民遠離繁囂，享有私隱、安全感和寧靜。公眾的觀賞空間和觀景長廊受到保障，私人景觀亦和諧調和。項目發展既能夠 採光，又能提供遮蔽，不論是晴是雨，四季皆宜。還有，含蓄的公眾藝術亦應優先融入每個新社區。

這些建築方案是法規背後的重要理念， 讓密度發展其所長，而高密度具備優質的元素，能提供豪華設施，讓毗鄰基建設施發揮效益，並帶來可觀利潤。與此同時，這友善的社區能夠吸引當初認為市郊是唯一可居住的不同階層人士。由此可見，都市生活方式亦極具競爭優勢。

現在，雖然有關計劃即使成功，仍然需要解決次要的問題 。我們的海濱區發展項目為鄰近的低收入地區帶來壓力。龐大的發展動力在所難免地為這些弱勢社群帶來不穩， 導致流離失所，飽受欺凌。從另一個層面來看， 近距離以不同密度形式發展不同的土地，必然發生難以融合的情況及做成環境惡劣。同時由於新的海濱區大受歡迎，住宅需求急升，令其他有需要的土地備受忽視， 尤其商業用地。因此，近月來他們作出果斷決定，全力保護重要的商業用地，並停止把寫字樓用地改為發展住宅。

為應付這方面的變遷， 以及提升建築物的質素，市政廳須調整監管架構和規劃安排。我們稱這項成果為「合作規劃過程」，讓市民、發展商、從政人士和政府官員聚首一堂，同心攜手，規劃新社區。我們的制度有幾個重要範疇，能夠配合如海濱區般龐大的規劃項目：

• 高度靈活的監管架構，有助試驗各種更新更好的計劃；
• 政治中立的發展審批程序；
• 強而有力、積極進取的規劃部門；
• 以服務主導的政府機構處理實際的發展申請；
• 規劃過程必須小心謹慎，在每階段都諮詢公眾，以達成共識；
• 匯聚公私營機構的專業經驗，集思廣益，完善規劃；
• 為市政府官員設計有關發展經濟學的教育計劃，讓我們建立發展補償制度，要求發展商一切以公眾利益為依歸，支持有關項目；
• 制定新的公共設施標準，讓我們能以更長時間和公平對等方式跟發展商洽談。

城市規劃師根據資產和限制，設計出所需的海濱區，配合未來對城市的要求，滿足市民的需要，吸引新市民來居住，為溫哥華帶來朝氣蓬勃和多元化的經濟及社會基礎。 這就是溫哥華的經驗，超級海濱發展項目讓他們實現夢想，實踐以出色規劃、優秀設計打造國際名城的承諾。

以上的摘要取自前溫哥華市政府規劃部聯合總監羅利比斯理先生
在2006年5月24日給香港加拿大商會發表之簡報